پیـش از برقراری رژیم مـشـــروطه در ایران ، سازمـان مســـتقلی که مـسوًل گرفتن ( مالیــات ) از طبقات مختلف مردم ، باشد ، وجود نداشــت و این حکام مناطق و ایالتـــها بودند که به کمک ایادی خود ، مالیــات را با شیوه های مختلف وصول می کردند.بدین معـــنی که : هر حاکمی که از شاه فرمــان حکومت استانی را می گرفت ، یک پیشــکار هم همراه داشــت که(وزیر ) نامــیده می شد .